菏泽市人民防空办公室
 
 
菏泽市人民防空办公室 法治政府建设情况汇报

发布日期:2019/2/2   浏览次数:295次

2018年,市人防办在市委、市政府的正确领导下,在市法制办的大力支持和指导下,深入贯彻党的十八大、十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央、省、市法治政府建设的有关部署,按照《菏泽市2018年度法治政府建设工作计划》具体要求,不断推进依法行政各项工作,强化执法监督,使人防行政执法行为更加规范。现将有关工作开展情况简要汇报如下:

一、积极履行法治政府建设第一责任人职责。

(一)在半年工作总结会、全年工作总结会上分管领导、主要领导均会将法治政府建设作为一个独立专题做专题部署和安排。

(二)关于法治政府建设重大问题,如推进“放管服”、“一次办好”改革等相关事项,办党组听取法规科专题汇报并进行研究讨论后作出决策。

二、深入推进放管服改革,简政放权,优化营商环境。

(一)制发方案,明确工作重点。

根据国务院、省、市三级政府文件精神,我办印发了《菏泽市人防办深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化工作方案》,对“一次办好”工作的目标任务、范围重点和职责分工等进一步明确,成立了由主要领导任组长、各分管领导任副组长、各职能科室负责人为成员的工作领导小组,下设了办公室,负责各项日常工作。

(二)梳理清单,统一服务标准。

今年8月份,分别通过山东政务服务网及办公室网站公布了“一次办好”事项清单,清单内对许可事项的办理地点、时限、申请材料等均做了详细列明。在公布清单的基础上建立“一次办好”办事事项动态调整机制,根据法律法规修改情况,及时进行“一次办好”办事事项的动态调整。

(三)清理没有法律依据的证明、盖章类材料。

没有法律法规依据的证明材料一律取消,能通过个人有效证照证明的一律取消,能通过申请人书面承诺解决的一律取消,能通过部门之间信息共享解决的一律取消。

(四)规范窗口,提升服务质量。

对窗口人员加强关于改革新措施、新政策的培训学习,加强对窗口工作人员业务知识的轮训,严守政务服务中心的各项规章制度,推广“微笑服务”,耐心对待每一位前来办理业务的群众。同时,推广“容缺审批”。窗口工作人员按照以下标准掌握:只要申请条件基本具备,主要材料齐全合法,即使部分材料暂时无法提交,可先行核发证件,容许申请人承诺延后补正。

三、以推进“三项制度”为契机,规范公正文明执法。

(一)大力推行行政执法“三项制度”,打造阳光执法队伍。

1、我办于20171116日以菏防办〔201751号文下发了推行三项制度的通知及实施方案,成立了以主要领导任组长、其他分管领导任副组长的领导小组,同时将任务明确、分解到具体职能科室。

2、建立了《随机抽查事项清单》、《行政执法程序流程图》、《行政执法服务指南》、《执法文书文本》、《音像记录事项清单》、《重大执法决定法制审核目录清单》及流程图;出台了《菏泽市人防办执法全过程信息收集、保存、管理、使用等工作制度》;明确了由各执法机构内设法制机构负责重大执法决定法治审核,内设法制机构把握不准的再提交法规科进行复审的工作制度;定期将行政许可、处罚、强制等信息在办公室官方网站上进行公示。

(二)积极开展行政处罚(强制)权力网上运行,落实行政处罚裁量基准。

我办在2015年就应用了省人防办统一编制公示的行政处罚裁量基准,并递交市法制办统一进行了公示,后又公示在我办公室官方网站上。通过近几年来的行政执法案卷评查结果来看,我办在使用自由裁量基准时,适用准确,尚未发生一起因自由裁量基准适用不准确而引起行政复议、诉讼或其他行政纠纷的案件。

全市行政处罚(强制)权力事项网上运行工作会议召开后,我办积极行动,及时召集相应科室进行安排部署。目前已经梳理、录入完毕。由于目前正处于改革的收尾期,改革完成后将会有较大变化,此项工作暂停,改革完成后再进行后续工作。

(三)加大行政执法人员教育培训力度,提升依法行政水平。

按照市法制的要求,我办于上半年、下半年各组织一次行政执法人员公共法律知识培训,通过这两次培训,进一步提高了人防系统执法人员的综合素质和执法水平,促进了法治政府建设。

四、加强依法行政制度体系建设。

在规范性文件制定方面,严格落实程序,按期报送规范性文件制定计划,公开征求意见,保证出台的规范性文件合法、规范。

五、推进依法科学民主决策。

(一)积极发挥法律顾问在重大行政决策、行政复议和应诉等方面的重要参谋作用。

但凡重大决策出台、规范性文件起草前,都请法律顾问参与,提供相关法律服务,开展法律风险评估,实现关口前置,有效防范了因决策不当、行政违法而引发社会矛盾的问题。近年来,我办所聘请的法律顾问共参与解决了约40件涉法事项,主要集中在行政处罚和行政诉讼上。

(二)严格按照法定程序开展重大行政决策。

对于关乎民生的重大决策事项,我办严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五步骤执行。

六、强化行政权力监督。

(一)加强内部行政执法监督力度

1、积极开展执法评议考核督导。为进一步查缺补漏、完善提高,每年都组织全市人防系统行政执法评议督导考核,重点对县区人防办的依法行政能力建设、执法队伍管理和执法监督、以及“三区”执法人员资格管理、执法人员培训考试、执法经费保障、执法装备配备、执法案件办理等情况进行考核督导。

2、坚持开展明查暗访活动。市、县两级人防主管部门均设立了执法监督科室,一般都挂在法规(制)科名下。我们主要采取领导带队查与职能部门重点查、联合督导与分行业组织相结合的方法,突出对重点岗位、重点环节、重点人员的明查暗访。自2013起每年以平均每月不少于两次的频率督查各县区及执法单位,期间共下达整改通知书30份,并全部整改完毕。

3、不间断开展行政执法案卷评查活动。重点对各执法机构行政处罚、行政检查程序是否合法,运用裁量权是否合理,文书制作和归档是否规范等方面进行集中评查。我办每年组织全系统案卷评查不少于2次,年平均抽查案卷200余份。通过近几年的案卷集中评查,大幅提升了案卷制作水准。

(二)广泛接受外部监督。

在加强系统内部执法监督力度的同时,健全行政权力运行制约和监督制度,广泛通过人大及其常委会和政协的民主监督、审计监督、社会监督等各种监督渠道接受外部监督,在内外监督的合力下,全市人防系统秩序良好,未发现明显违规违纪等行为。

七、做好法律咨询,积极化解矛盾纠纷。

在为其他业务科室做好法律法规、政策解读等后勤服务的同时,针对执法过程中所引发的问题,不少业户前来我处咨询相关法律依据,反映问题。通过充分了解案情,执法存在瑕疵的,告知相应执法单位要抓紧时间纠正,并在以后的执法工作中避免出现类似的错误;执法行为无误的,援引相关法律法规等给业户进行解释,使业户带着问题来,解决问题归。通过积极开展法律咨询工作,有效化解了数十起矛盾和纠纷,避免了问题尖锐化和扩大化,为维护人防的稳定贡献了应尽的力量。

八、营造法治政府建设的良好舆论氛围。

进一步提高普法宣传力度,大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,建立健全领导干部学法制度,与“党的群众路线教育实践活动”、“两学一做”学习教育、学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。利用每年的国家宪法日集中宣传要求和每年六月份的安全生产月活动,通过悬挂横幅、利用媒体、广播、微信公众号、APP等多种形式大力开展法制宣传活动。

我办虽然在法治政府建设方面做了一些工作,但对照《菏泽市2018年度法治政府建设工作计划》还有很大差距。下一步,我办将以这次督导为契机,严格按照市法制办的工作要求,在法治政府建设、依法治交方面加大工作力度,确保完成全年的法治政府建设工作任务。

 

 

 

       菏泽市人民防空办公室

2019年124


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